2013年国家公务员考试申论模拟试卷八
交通拥挤
一、注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。
4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！
二、给定资料
1.
中国汽车技术研究中心主任赵航表示，全国440多个城市在高峰时段交通出现拥堵。他认为，治理交通拥堵不仅是汽车、道路的问题，中国应根据国情有针对性地整合社会力量解决，不能简单借鉴国外发展模式。
赵航说，根据国外标准，每百户家庭拥有20辆车就达到了“汽车社会”的最低限度。中国汽车保有量已超过8000万辆，接近国际上“汽车社会”的标准。汽车数量的快速增长对人口、生态环境、城市、社区变迁、文化和传统习俗都产生了影响。
目前，汽车承担了国内60%以上的客货交通量。汽车业在高速发展的同时，也带来交通安全、污染、拥堵等方面的问题。
赵航认为，中国目前在提高新车排放标准的同时，缺乏对用车的有效管理，缺乏汽车报废对环境影响的重视。而且，单车消耗水平仍然较高，2010年中国乘用车平均燃料消耗量为7.7升/百公里，比欧洲2006年的油耗水平还高1升左右。
全国政协常委、国家能源委员会专家咨询委主任张国宝在论坛上表示，中国去年汽车产销1800万辆，位居世界第一位，每年因汽车增长而增加的石油消费达到3000万吨。能源压力正在制约汽车产业可持续发展，必须寻找替代能源。
针对城市拥堵，赵航建议，一方面加强城市规划的前瞻性，分散城市功能，充分协调道路与建筑、办公、商业与生活的关系;另一方面优先发展公共交通，主要是地铁、轻轨等“不占路”交通方式，因地制宜提供多种换乘驳接方式。此外，还要加快停车设施建设。
此外，据财政部关税司司长王伟在论坛上介绍，中国加入世贸组织十年来，汽车关税从三位数降至目前的平均13.4%。未来将根据自由贸易区协定降低相关国家的进口汽车关税税率。
通过降低关税，中国汽车产业迎来了难得的发展机遇。中国已连续两年成为全球第一大汽车生产国和新车消费国，同时汽车工业总产值也由2001年的4433亿增至2010年的43357亿元。
2.
网上一则帖子让人印象深刻：如果您买车了，恭喜您，您享受了国家车购税优惠，开始了全新的有车生活时代;如果您没有买车，那更要恭喜您，因为您不必被城市拥堵的烦恼所困扰……
事实上，过去的一年，我们的城市，也被城市拥堵所困扰。“两会”开幕之际，城市拥堵也成为许多代表、委员关注的热点。
“最长的一次，堵了足足一个半小时。”在城区胜利四路某单位上班的高先生，深受拥堵之苦
高先生两三年前买车，刚开始觉得挺方便，可进入去年特别是下半年以来，高峰时段就不用说了，即使在非高峰时段，东山大道北山坡至西陵二路之间、夷陵广场周边、城东大道部分路段等处，交通压力也很大。
高先生说，他住在开发区转盘附近，一次在港窑路、城东大道路口附近堵住了，最后回家足足花了一个半小时。后来又遇到类似情况后，他干脆将车停在路边一个小区，先回家吃完饭后，再步行返回开车离开。
几次严重遇堵后，高先生开始减少自己的用车频率，在不赶时间的情况下，绝对不再开车。比如，他到西陵二路办事，宁愿选择步行近一个小时，也不会开车。
而即使是开车，高先生也逐渐摸索出了避开高峰的诀窍：比如前往葛洲坝转盘一带办事，他肯定不会选择走东山大道，而会从体育场路、西陵二路进入东山大道，或者从沿江大道绕行。
高先生表示，主要是车太多了，道路条件也有限，希望相关部门加强管理和改善交通条件的同时，驾驶员也应主动避开交通高峰，提高交通守法意识，文明驾驶。
3.
“我现在正堵在东山隧道里面呢，已经有十分钟了。”昨日下午，记者打通出租车司机周师傅的电话时，他正经受着拥堵之苦。
在城区开了多年出租车的周师傅，对最近两年来的城市拥堵，感受非常深刻。
周师傅说，有一次他车上载了客人，可能前方发生交通事故，车辆在隧道内被堵。客人在车上等了20分钟后终于失去耐心，付钱后下车步行。而他继续被堵了近半个小时。
“虽然每隔5分钟就会跳一次表，但也非常影响生意，毕竟跑的趟数少了!”周师傅说，为了避免遇到堵车，特别是在高峰时段，他们遇到前往易拥堵路段的乘客时，往往会非常客气地 “解释”：要换班了，要修车了，要加气了……因为在此前，曾经有同事因不愿意前往拥堵路段，和乘客发生纠纷遭到投诉。
周师傅表示，近期以来，交警部门采取的措施让拥堵有所好转，比如高峰时段小货禁行，就大大缓解了交通压力。
周师傅说，从长远来看，车辆肯定会越来越多，要从根本上解决拥堵，他认为在限制私家车、控制车辆总数的同时，大力发展公共交通，让市民愿意乘坐、也坐得起公共交通工具，缓解拥堵问题。
4.
北京交管部门昨日发布预警，中秋节期间京城各大景点、公园和繁华商业区可能出现交通拥堵。交管部门预计，21日晚高峰将出现交通拥堵高峰。而17日和19日，北京已出现两次大拥堵。
从2003年全市机动车保有量突破200万以来，北京开始了长达八年的“治堵”历程。然而，纵然在这八年里各种治堵措施层出不穷，时至今日，人车矛盾依然无法破解。
当人们还在拷问京城9月17日一场小雨引起大堵车时，北京19日又经历了节前“最堵日”。北京交管部门的信息显示，早高峰提前半小时至早6时30分，截至上午9时，仍有近90条城市主干线和城市快速路时速低于20公里。
19日早7时30分，记者从南三环出门至三环路，约5公里的路程竟走了一个多小时。一位学生因堵车赶不上火车，急得踹起车门。
由于19日被调为正常工作日，车辆不限行，早晚高峰时段北京部分路段发生拥堵。市交管局统计，早高峰拥堵路段最高为78条，晚高峰拥堵路段多达120条，直逼上周五的暴堵。
清晨6时30分，北京很多路段车流量就开始增加，到7时30分，车流已非常大;8时30分，北京路况图上一片红，拥堵路段明显上升到100条左右，东、西二环，西三环，北四环路等主要路段交通压力大，车辆行驶缓慢;到9时30分，拥堵路段才呈现下降趋势，部分道路行驶正常。
而两天前堵塞路段峰值超140条的大拥堵，更是刷新采用限行措施以来最高纪录。交管部门介绍，17日晚高峰，拥堵集中在二环、三环、四环等环路的连接路口。而19日的拥堵只是十一假期前的第一个“最堵日”。因为中秋、国庆双节期间，北京共计16天不限制机动车上路。其中，9月19日、25日、26日以及10月9日——四个周六、周日由于倒休变成工作日，上路车辆增加20%，届时北京路面可能出现严重拥堵。
5.
“摊大饼”式城市扩张也给北京交通造成困境。汽车研究专家贾新光说，大拥堵究其根源，应归结到北京的城市规划和人口现状。北京的城市如同一张摊开的大饼。要解决日益拥堵的交通问题，靠限行是不够的，城市规划是主要问题，最先在居民出行方面体现出来。
“出门前像打仗，路上走像拉磨，回到家一个字：累!”这是许多中心城市的市民早晚奔波出行的写照。目前，地铁、公交等公共交通设施还没给市民带来足够的便利。换乘难、公交车不准时和车内拥挤、地铁线路到达地有限……这一切都不利于说服车主放弃驾车而改乘公共交通出行。
北京交通大学教授毛保华表示，要缓解堵车现状，就应该调整中心城区交通结构。东京、伦敦等国际化大城市，中心城区公交比例都在60%以上，而目前北京远远达不到这个比例。
上海交通发展研究所所长陆锡明表示，北京需要交通需求管理，把轨道交通、小汽车、公交、出租车等各种出行方式衔接起来，织成网络，不要使各种方式成为“敌人”，成为相互合作的“朋友”。
6.
凡在2011年7月12日(含12日)以后新登记的小客车，需要申请专段号牌的，须按照《实施细则》规定，参加摇号登记并取得专段号牌指标后方可办理号牌核发手续。未取得指标的，核发普通号牌。
贵阳市出台《小客车号牌管理暂行规定》目的在于治堵，但现在的问题是贵阳市中心城区交通已经非常堵塞，“限牌令”只能解决私家车增量问题，对于私家车存量造成的交通拥堵，并不会有什么效果。
错峰上下班，南京市级机关对工作时间进行了微调。7月15日起，市级机关将实行“朝九晚六”的工作时间。上班时间比原来推迟了半个小时。
深圳市委书记王荣向深圳广大车主发出倡议：希望大家在大运会期间自觉参与绿色出行志愿行动，主动停用、少用机动车，更多地乘坐地铁、公交以及通过各种环保绿色出行方式。
重庆决定实施“畅通主城行动计划”，把主城区建设成为“不塞车的城市”，到2015年，城市道路周期性堵点、拥堵路段数量较2010年减少50%以上，主要干道高峰时段平均车速达到30公里/小时左右，道路交通运行效率明显提高;停车难问题得到较好解决。同时，轨道交通占公交客运总量比例达到50%以上;公交换乘效率明显提高。
近段时间内，长沙城区将陆续设置机非隔离带，将机动车与非机动车辆物理隔开，保持路面有序运行。
7.
历经10个月反复酝酿和两次市政府常务会议专题讨论，广州中心城区“治堵”方案终于在7月11日获得最后通过并。“治堵”方案最终定名为《广州市关于改善中心城区交通状况的措施》，将在近期对社会公布。
5月11日，绿源公司在京启动“城市治堵公益行动”，在5个拥堵地段停车场首批投放100多辆锂电自行车，供市民免费借骑。据介绍，借骑点今后将扩至500家停车场。
近日，南宁市政府出台《2011年南宁市综合治理城市交通拥堵工作方案》。在方案中，南宁政府向各个相关职能部门下达了“军令状”，要求在今年12月31日前完成下达的16项解堵措施。
8.
市民曹女士在河医立交桥附近某小区居住，她说，别看小区入住率还不到三成，但每到夜晚，地面停车位就已停满汽车。“我特别关心郑州市停车位建设进度，听说今年要建10000个停车位，现在建得咋样了?”
郑州市畅通办副主任陈超说，加快停车场(位)建设,被列入市政府向全市承诺今年要办的十大实事之一。按计划，2011年全市要完成新增10000个停车位建设任务。
至于这些停车场是否收费，陈超表示，目前这些停车场正在逐步办理交付使用手续，等手续齐全后，方能确定是否收费。届时，政府相关部门将公布这些停车场是否收费，以及收费多少。
昨天下午6点，在大河报企业QQ群中，网友“落沙”说，停车位建得速度挺快，赞一个。相关部门还要再接再厉。市民赵先生说，根据媒体报道，市区内现有停车位12.9万个，全市机动车保有量已达到160万辆，按照畅通工程一等管理水平“百辆汽车停车位35个”的标准，市区停车位缺口12万个。市民曹先生说，政府部门解决停车难，应该综合考虑，做到目光长远――不仅现在加快停车位建设速度，还应在未来的城市规划中做到超前规划。
9.
公车违章也罢了，还常常因为其带头作用，导致社会车辆纷纷违章，这几乎为每日常见之景象。显然，如果不对公车的交通行为进行有效管束，治堵不仅难以奏效，还会治出社会公众一肚子牢骚。
与此前社会公众的热切期待相比，治堵方案中的公车治理内容非常少。这样一份声势浩大、动作不小的治堵方案，公车却在意料之外、情理之中“逃逸”了，这不能不说是一大遗憾。
且看治堵方案对公车的重要手段：“十二五”期间，北京市各级党政机关、全额拨款事业单位不再增加公务用车指标。也就是在未来五年内，北京市不再新增公车。这样的公车治理举措，与公车对交通拥堵的“贡献率”极不相配。
在当年的中非合作论坛北京峰会、北京奥运会中，对公车进行一定比例的封存，都为交通畅通立下了汗马功劳，这让人们记忆犹新。这种封存举措，却从一个侧面表明，公车是有相当富余的，不使用它们完全不影响公务。未来五年内不新增公车，对党政机关等不会产生明显压力，完全可以自如地消化这些富余公车。这与控制个人年度小客车增长速度对社会车辆产生的压力相比，很不对等。
这的确是治堵方案中涉及公车治理的一个核心问题，回避这个问题不是实事求是的态度。按照权力运行规则看，北京市的确不敢对上级机关、企事业单位的公车提出什么治理办法，但至少可以依从科学治堵的思路，对公车提出一些建设性的治理决策意见和建议，供上级机关、企事业单位参考。北京治堵方案，此前已上报国务院，也即是从治理权限表明，北京治堵不仅仅是北京市的事。
10.
拥有840万人口的纽约是美国人口最多的城市，同时又是世界重要的金融、商业、娱乐和文化中心。如何保障城市交通畅通、市民出行便利始终是纽约市政府面临的一大挑战。
与美国人均每天开车41.6公里的标准相比，纽约居民人均每天开车仅为14.4公里。而且在全美各大城市中，纽约居民走路上班或者利用公共交通上班的比例都是最高的，所以纽约人均碳排放量在全美大城市里最低。这要归功于纽约市积极发展公共交通的努力。
美国经济学家、芝加哥都市领袖联盟高级顾问约瑟夫·科特赖特认为，建立完备的公共交通网络是治理城市拥堵、发展低碳经济的关键。“发展替代性交通工具，建立高密度的公交网络让人们有了更好选择，所以他们不用非得开车到达目的地，”他说。
纽约公共交通主要由纽约大都会运输署(MTA)主管，从1982年开始，在联邦政府、州政府和地方政府财政支持下，纽约大都会运输署耗资720亿美元在纽约建成了北美地区最大的公共交通系统，公交、地铁和通勤火车网络布局合理，相辅相成。该署统计数据显示，纽约共有24条地铁线路纵横交错，线路总长1300公里，468个车站遍及全市各地，工作日每天平均运送500多万人次旅客，比美国其他所有城市地铁运送的乘客总和还多。
此外，纽约还有5900多辆公共汽车，运营线路230多条，很多地铁和公交线路都是一年365天、全天24小时运转。连接纽约和周围地区的通勤火车，也为居住在纽约周边地区、往返纽约上下班的人提供经济快捷的交通服务。
纽约地铁各站使用地铁卡，地铁卡也可以在公共汽车上使用，刷卡乘地铁后的两小时内可以免费乘坐一次公共汽车，大大鼓励了民众采用换乘公交抵达目的地的出行方式。这种制度让市民得到实惠，使得乘坐公交车上下班比驾驶私家车更划算。
据纽约大都会运输署统计，在曼哈顿中央商务区工作的人中有80%选择公共交通作为主要出行手段。
纽约市政府通过实行“公交先行”措施，最大限度地利用有限路面，提高交通流量，防止拥堵。纽约在交通流量大的路段开辟公交专用道，在规定时段未经许可，其他车辆不准占用公交车道，违规车辆会遭重罚。同时，在一些交通要道，还禁止公交车以外的车辆左拐或右拐。
纽约市政府还设立了HOV(高使用率车辆)专用车道，鼓励私家车主上下班拼车。这种车道只允许车内乘坐人数为3人或3人以上的车子行驶。车内乘客不到3人且使用这一专用车道行驶的车辆将被处以100美元以上的罚款。
停车方面，纽约在市内繁华路段设立“拖车区”，某些地点明确规定任何时候都不得停车，一旦违反即遭重罚。商用货车和私家车分类管理，在规定时段，只允许商用货车路边计时停车，私家车除了停入昂贵的地下车库外别无选择。
纽约市政府还通过市场规则限制私家车。政府通过征收燃油税、过桥过路费和高额停车费来限制私家车出行。纽约市由于地价昂贵，公寓楼自设停车场的不多，营业性的地上、地下停车场不少，但收费昂贵。以纽约市曼哈顿中城停车场为例，每小时收费包括税至少要8.99美元;在一些闹市区，停车费用甚至高达每小时20美元。在纽约市中心，开车人很难找到免费停车的地方，如果违章停车，高额罚单随即就到。
虽然私家车主也可以利用街边的停车计时器停车，每小时只要1美元，但这种路边停车是限时的，一般少的只有1小时，最多也不会超过2小时，超时停车也会遭重罚。如果上街办事时间超过1小时，车主还得回来续硬币，这样做费时又费钱。这些市场法则对私家车的种种不利，使得许多在纽约曼哈顿生活的人主动放弃驾驶私家车上下班。
为改善纽约的交通状况，纽约市市长布隆博格在2007年4月曾提出效仿英国伦敦，对工作日早6点至晚6点之间进入纽约曼哈顿拥堵地段的机动车收取8美元“交通拥堵费”，卡车需付21美元。但在接下来一年的征求民意阶段中，纽约市民对这个方案反应冷淡，政府后来也没有实施这项措施。
没能征收“交通拥堵费”的原因是：一是由于征收该费用之后的受益对象主要是住在曼哈顿区的居民，而需要缴费的主要是不在该区居住、开车前来上下班的其他区居民，造成缴费受益的不对等;二是该计划实施后预计能够改善的交通流量削减也只有5%左右，幅度不是很大;三是大多数市民认为自己已经每年都为纽约道路和城市建设缴了税，不应该再为缓解交通拥堵缴纳任何费用。
纽约市政交通及道路管理顾问查尔斯·科马诺夫认为，建立一个完善的公共交通配套服务体系，包括建设公交和地铁线网及换乘交通枢纽、提升公共交通服务水平等，这些都是减少私家车进入中心城区的必要前提，也是缓解城市交通拥堵的重要途径。
三、作答要求：
一、根据给定资料，概括我国当前交通道路拥堵问题的原因。(20分)
要求：条理清晰，内容全面，有重点，有条理。300字。
二、假如你是某一线城市的政府工作人员，简单起草一份关于“治堵”的方案提纲，供领导参考。(30分)
要求：全面可行，有条理，有针对性，不必写成文章。500字。
三、材料9提到了“公车违章”的问题，由此联系当前许多公交车违章的现象，请你以“公交违章与公交优先”为话题，写一篇文章。(50分)
要求：1.结合材料主题，围绕话题展开，观点明确，内容充实。
2.对这两个概念以及各自的适用，要有清楚的界定。
3.1000-1200字。
参考答案（点击下载）
